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　　但当前经济总体形势来看回升势头还不稳固，中小企业发展形势依然严峻，主要表现在：融资难问题突出，部分政策尚未落实到位；企业负担较重，市场需求不足，经济效益大幅下降，亏损加大等。必须采取更加积极有效措施，帮助中小企业克服困难，实现又好又快发展。为此，正像你刚才提到的，国务院于8月19日召开了常务会议研究部署促进中小企业发展工作，提出了进一步促进中小企业发展的若干政策。这些政策是“一揽子计划”的重要组成部分，是专门针对中小企业的综合措施。

　　我来回答一下娜娜网友的问题。为支持中小企业发展，在税收政策方面，去年初实施的新的企业所得税法将企业的法定税率由33%降为25%，并且对符合条件的小型微利企业，按20%的低档税率征收。对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收；对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满两年的当年抵扣该企业投资企业的应纳税所得额。为应对国际金融危机对我国中小企业的冲击，从今年起，国家在全国范围内推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的进项税额；将小规模纳税人增值税征收率由6%和4%统一下调至3%；从去年8月起，7次提高出口退税率。

　　在财政政策方面，中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金，中小企业发展专项基金，中小企业服务体系专项补助资金等专项资金，从不同的角度和环节对中小企业的发展和创新给予了支持。近年来中央财政安排支持中小企业发展的基金逐年增长，截止到去年年底，中央财政已累计下达支持中小企业发展的专项基金达到208.5亿元，2009年中央财政专项基金在2008年39亿元的基础上增加到96亿元，为减轻企业负担，国务院有关部门于2008年发布了《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》在全国范围内取消和停止征收农业化学物质产品行政保护费等等100项行政事业性收费。这些措施每年可减轻企业和社会的负担190亿元。

　　这次在8月19日的会议上国务院又做出决定要进一步加大对中小企业的财政支持，目前国务院有关部门正在研究落实。如在税收方面进一步出台小型微利企业税收优惠政策，免征企业自营设备的进口关税等等，在减轻中小企业负担方面强调要进一步减少部分收费项目，对部分行政事业性收费项目进行清理，从中央预算内技术改造专项资金中安排资金支持中小企业的技术改造，在中央财政支持下依法设立中小企业发展基金，引导社会资金支持中小企业发展。

　　下一步我部将切实贯彻好中央的有关政策进一步引导中小企业集聚发展，突出抓好产业集群发展的战略规划，引导产业集群规范、有序地发展。按照布局合理、特色鲜明、用地节约、生态环保的原则，支持培育一批重点示范产业集群，发挥其带头和示范作用。加强产业集群的环境建设，完善服务功能，特别是完善产业集群集中排污、产品展示和公共研发、质量检测等基础性的建设，完善集群的融资、管理、营销、培训、信息等服务。壮大龙头骨干企业，延长产业链，提升专业化的协作和配套水平，改善产业集聚的条件。特别是加强东部与中西部地区中小企业的合作，积极支持并推动产业有序转移。

　　虽然对中小企业的服务取得了积极进展，但是据调查看，目前我国中小企业使用外部服务的比例仍然很低，究其原因，我们了解到有以下几个方面：一是我国服务市场还处于发育期，机构的数量、服务的品种明显不足，且服务机构大部分集中在大中城市；二是商业化的服务占绝对多数，中小企业对商业化服务机构还不太了解，有的企业对商业化的服务还不太信任，并且提出有“用不起”、“不敢用”的情况；三是为中小企业提供非营利服务的综合性服务机构发育不足、功能不强，不能发挥宣传引导和服务资源导航的作用。

　　二是人力资源社会保障部、财政部、税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发[2008]117号）要求，对受金融危机影响较大的困难中小企业，可按国家有关政策规定，阶段性缓缴社会保险费或降低社会保险费费率，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗补贴等。以此来减轻企业压力，鼓励企业尽量不裁员或少裁员，稳定用工岗位，帮助企业渡过难关。此项政策的执行期到2009年底，考虑到金融危机对实体经济影响在短期内难以根本消除，国务院确定，对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。

　　四是我部《关于做好缓解当前生产经营困难保持中小企业平稳较快发展有关工作的通知》（工信部企业[2009]1号）提出：全力维护企业正常生产经营，千方百计保持社会就业形势稳定。要重点扶持行业骨干企业、龙头企业和劳动密集型企业，充分发挥它们对行业、配套企业的带动作用和稳定就业的作用。要依法维护职工的合法权益，确保职工工资及时足额发放。要配合有关部门对关闭和停产企业的职工妥善安排，努力帮助职工实现再就业。要加大对创业的政策扶持与服务，鼓励和支持创办小企业，不断开发新岗位，千方百计扩大就业。

　　在《中华人民共和国中小企业促进法》的第三十四条也明确规定，政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务，从近年来中小企业参与政府采购、投标、中标和签订合同的情况看，我们觉得法的落实还有些不尽人意。一是中小企业划分标准过于宽泛给操作带来了难度，这个问题前面也谈到了；二是确定的政策比较原则，操作起来不太容易；三是门槛较高，一些小企业还难以进入；四是制度缺失，没有实施细则；五是中小企业自身存在问题，比如产品质量、企业管理、售后服务、创新能力以及其他方面还有不完善的地方也需要不断加强和提高。

　　应该说中小企业的融资渠道拓宽是需要各个方面的配合的，也需要有多种形式来加以体现。近年来，在探索中小企业融资渠道方面，有关的政府部门、中小企业服务机构之间都做了大量卓有成效的工作。特别是像刚才讲到的，除了银行的间接融资外，像发行集合债、中小企业在产权交易市场上通过抵押、质押，通过知识产权、股权、债权等等多种形式进行各种抵押获得资金，都是解决融资难的一种积极尝试，集合发债等模式也是在积极的探索过程中。总之，缓解中小企业融资难的问题社会各界都给予了高度的关注，政府也在积极进行推动，正在通过各种形式、各种渠道、各个途径来积极推动这个问题的解决。

　　为了进一步推进中小企业信用担保体系的建设，国务院办公厅下发了文件《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，是[2006]90号文件，对于支持中小企业信用担保体系建设提出了一些重要的指导性意见。工业和信息化部将会同有关部门继续加大政策的支持力度，对从事中小企业贷款担保的担保机构给予风险补偿，对符合条件的中小企业信用担保机构继续给予3年营业税减免，继续推进有条件的省市开展中小企业的信用再担保试点，进一步健全信用增级和风险分担机制。

　　减轻中小企业负担的措施主要有：一是全面清理整顿涉企收费重点是行政许可和强制准入的中介服务收费，具有垄断性的经营服务收费。凡未按规定权限和批准的行政事业性收费和政府基金类项目均一律取消；二是严格执行公示制度；三是全面实行企业缴费登记卡制度，设立各级政府中小企业负担举报电话，健全各级政府中小企业负担监督制度，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为；四是严格执行各种税收管理法律法规，不得向中小企业提前征税或者摊派税款。

　　以上措施有力地促进了中小企业技术和装备水平的提高。为了应对金融危机，国家进一步加大了支持中小企业技术改造的力度：一是在落实重点行业调整和振兴规划时，加大了对中小企业相对比较集中的轻工行业、纺织行业、电子行业等等领域的企业技术改造支持；二是要求中央预算内技术改造专项投资和地方政府安排专项资金支持中小企业的技术改造；三是在重点产业振兴和技术改造专项资金中安排资金切块到地方支持工业中小企业围绕提高自主创新能力促进节能减排，提高产品质量，改善安全生产条件等方面开展技术改造。今年的支持重点就是小企业。

　　下一步，国家将采取更加有力的措施，引导中小企业不断地进行管理创新，全面提高素质，以质量求生存、以创新求发展，引导和支持中小企业加强管理，支持培育中小企业管理咨询机构，开展管理咨询等各项活动。鼓励中小企业练好内功，降本增效，引导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管理，推进管理创新，严格执行安全、环保、质量、卫生、劳动保障及劳动保护等法律法规，诚实守信履行社会责任，使中小企业真正能够获得健康有序的发展。

　　正如前面所讲，政府在引导中小企业加强管理方面，将不遗余力加大措施。为了提高中小企业的整体素质，自2003年起就实施了国家中小企业银河培训工程，6年来一共完成了30多万人次的免费集中培训，近50万人次的远程网络培训和110万人次的信息化培训。各地也相应安排财政资金加大培训支持力度，银河培训工程作为国家组织的中小企业专项服务工程，体现了政府对广大中小企业的关心和支持，是中小企业的温暖工程和智力支持工程，有效地提升了中小企业人才队伍的素质。